إن مفهوم النظام الفيدرالي في مختلف تطبيقاته يقوم على مرتكزين أساسيين ومتناقضين في نفس الوقت ,وهما الحكم المحلي أي الحكم الذاتي والوحدة مع المركز, أي يكون لديه في نفس الوقت نزعة استقلال وميول اتحادية مع المركز, في نفس الوقت يعتبر هو خير حافظ لوحدة الدولة من التفكك والتقسيم إلى دويلات صغيرة, وتعتبر مسألة الحفاظ على خصوصيات المكونات المختلفة في الدولة من أبرز حسنات ومميزات تطبيق الفيدرالية. لقد كان العراق ومنذ تأسيس الدولة العراقية هو ذا سلطه مركزية موحدة.