يوصف الإنسان بأنه اجتماعي بطبعه، أي أنه يسعى للعيش في جماعة ، وهذا ما يفسر لنا تكوين الاسرة، ومن ثم العائلة ثم العشيرة فالقبيلة ، وصولا إلى الدولة ككيان سياسي منظم ، يعيش في اطاره مجموعات كبيرة من الافراد، وكي تعيش هذه المجموعات بسلام وامان كان لا بد من وجود قواعد قانونية تحكم هذه الجماعة، والحقيقة أن هذه القواعد وجدت منذ أن وجد العيش المشترك للافراد ، وان لم تكن بمستوى وضوح والزامية القواعد القانونية في ظل الدولة الحديثة ، حيث اصبحت هناك قواعد قانونية تحكم علاقات الافراد فيما بين بعضهم البعض وقواعد تحكم علاقاتهم مع السلطة الحاكمة وتبين ما لهم وما عليهم ، بالإضافة إلى تنظيم علاقات السلطات العامة في الدولة مع بعضها البعض ، وألية تشكيل كل منها ، وصولا إلى شكل الدولة ونظام الحكم فيها .